打造放心消費·市場監管總局司局長訪談

新型市場監管怎么干?市場監管總局司局...

 

  嘉賓:國家市場監督管理總局網監司副司長 韋犁

     國家市場監督管理總局質量監督司司長 張文兵

     國家市場監督管理總局食品生產司司長 馬純良

  時間:2019年9月7日(星期六)上午10時

 

  [主持人]:這里是人民網《市場監管在您身邊,司局長對話網民》節目現場,我是主持人羅姍姍。本期節目的主題是《讓老百姓放心消費,市場監管有哪些招?》。非常榮幸邀請到三位來自國家市場監管總局的嘉賓,分別是網監司副司長韋犁。 [09:59]

  [韋犁]:各位網友,大家好。 [10:00]

  [主持人]:食品生產司司長馬純良。 [10:00]

  [馬純良]:大家好。 [10:00]

  [主持人]:質量監督司司長張文兵。 [10:02]

  [張文兵]:各位網友,大家好。 [10:02]

  [主持人]:歡迎三位司長的到來。我們一直在說要讓老百姓放心消費,那么首先就是要給老百姓營造一個敢消費的市場環境。最受老百姓關注的市場環境應該就是網絡購物,那么怎樣讓網絡購物更加地放心,更加地舒心?韋司長能給我們介紹一下總局有哪些舉措嗎? [10:02]

  [韋犁]:好,大家知道隨著互聯網這個技術的發展,網絡購物在人們生活當中越來越多,而且網絡購物形式也越來越多樣。所以這樣隨著購物形式的發展,對維權帶來的形勢也更加復雜,我們監管的難題也更多。 [10:04]

  [韋犁]:但是在這種情況下,市場監管總局依然不忘初心,牢記使命,為了維護消費者的權益,我們現在主要采取了這么幾個措施: [10:05]

  [韋犁]:第一,認真貫徹相關法律法規。比如說今年1月1號開始實施的《電子商務法》里邊有很多關于保護消費者權益的規定,我們要認真貫徹執行。還有一個是消費權益本身有一部法律叫做《消費者權益保護法》,我們在電子商務購物過程當中也適用《消費者權益保護法》。 [10:06]

  [韋犁]:第二,加大行政執法,來維護公平的競爭秩序。市場秩序公平了,那么消費者權益的保護也隨之得到了保護。這一點,我們今年開始,網絡監管部際聯席會議有8個成員單位,共同開展的網劍行動,主要是打擊假冒偽劣商品,這是一項比較主要的任務。通過這樣也是能夠保護消費者權益。 [10:06]

  [韋犁]:第三,我們采取行政指導的方法。大家知道網絡購物更多的很多是通過大的平臺公司來進行,那么我會指導平臺這個企業來治理平臺內的經營者,也是說平臺的規則,這種平臺的規則治理過程中,我們嘗試著指導他們制定更加合理的平臺規則,然后用平臺規則與平臺內的經營者簽訂合理平等的條約,這樣達到自治的條件。 [10:07]

  [韋犁]:通過自治以后,能夠很多問題在企業自治的范圍內解決。然后這個自治不了的,通過和行政執法銜接,這是一個新的探索,也是一個很難的工作。我們主要通過這三種方式來進行消費者權益保護工作,在網絡交易過程當中。 [10:07]

  [主持人]:您剛才也提到了消費者要加強維權意識,現在消費者又有哪些可以選擇的維權渠道? [10:07]

  [韋犁]:消費者的維權渠道主要有五種,第一個,就是消費者可以自行和經營者進行自行的協商。第二個,他可以向消協組織或者其他合法的組織進行調解。第三個,向行政機關進行投訴。第四個,可以他和經營者協商以后向仲裁機構提出仲裁申請。 [10:07]

  [韋犁]:第五個,直接向人民法院提起訴訟要求,這個不合理他可以提起訴訟。這五種行為他可以同時選擇了,如果選擇向行政機關投訴,第一可以向經營者所在地的行政機關去投訴,第二個可以向平臺經營者所在地的行政機關投訴,這個都可以進行的。 [10:07]

  [主持人]:有一句話老話叫做“民以食為天”,那么從這句話我們也可以看出吃得放心在老百姓的生活當中可謂至關重要,那么作為市場監管總局,我們又有哪些實招能夠保障老百姓食品安全底線呢? [10:08]

  [馬純良]:現在廣大人民群眾對食品安全高度關注,關心我們吃得怎么樣,是不是安全?那么食品安全也是人民群眾生活、飲食安全、健康的一個重要基礎,食品安全也是一項重要的民生工程。 [10:09]

  [馬純良]:談到安全,離不開責任,習近平總書記2013年在中央農村工作會議上就明確指出食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責,來保障人民群眾“舌尖上的安全”。 [10:09]

  [馬純良]:那么保障安全要落實三個方面的責任:首先,要落實企業的主體責任。目前,全國有發放食品生產許可證的企業15.6萬家,那么落實企業的責任是關鍵,我想要落實五個方面的責任:第一,要落實食品安全的領導責任。企業的主要負責人是食品安全的第一責任人,要對食品安全全面負責,建立并執行食品安全管理的制度,設立食品安全的崗位,配備食品安全的人員,保證安全。 [10:10]

  [馬純良]:第二,要落實食品安全的管理責任。企業要加強食品生產原輔料供應商的審核,加強生產過程的控制,加強產品的儲存、銷售的管理,同時還要加強食品安全自查,主動報告和整改食品安全風險。 [10:11]

  [馬純良]:第三,食品安全的檢測責任。企業要配備食品安全的檢測設備,對原輔料、半成品、成品進行檢測,保證出廠的食品是安全的,對于沒有檢測能力的企業要委托有資質的機構進行食品的檢測。 [10:11]

  [馬純良]:第四,要落實食品安全的風險防控責任。企業要對食品生產相關利益方全鏈條的風險進行防控,做到嚴防原料的風險,嚴控過程的風險,嚴管銷售的風險。 [10:11]

  [馬純良]:第五,要落實食品安全的投入責任。企業要加強食品安全的投入,加強研發產品的創新,要制定食品的產品標準,依法按標準來生產產品。我們也鼓勵食品企業積極參加食品安全的責任保險。這是第一個方面的責任。 [10:12]

  [馬純良]:第二個方面,就是監管責任。我們各級市場監管部門按照習近平總書記提出的“四個最嚴”的要求,按照《食品安全法》嚴格食品生產許可,嚴格企業的監督檢查,加強食品的監督抽檢和風險監測,公布監督抽檢結果,強化信息公開,來提高監管的透明度和公信力。 [10:12]

  [馬純良]:第三個方面,要加強社會監督。廣大社會組織、新聞媒體和消費者對食品安全要進行監督,要依靠社會監督、社會共治來保障食品安全。 [10:12]

  [主持人]:馬司,您剛才聊了很多關于如何去加強企業監管,我們也了解到在食品生產領域,現在除了獲證企業有15.6萬家,還有30多萬家小作坊,很多消費者可能一聽到小作坊心里就會咯噔一下,覺得是不是不安全或者是不健康。 [10:14]

  [主持人]:那么面對這么多的小作坊和他們生產出來的大量的產品,我們是如何去保障食品安全的? [10:14]

  [馬純良]:是的,我們現在除去發證的食品生產企業以外,還有大量的食品生產加工的小作坊,那么這些食品生產加工的小作坊大多具有鮮明的地方特色,在給人民群眾提供消費多樣性的同時,也提供了很多就業的崗位。 [10:16]

  [馬純良]:小作坊的食品傳承著傳統文化,(寄托著)濃郁的鄉情和鄉愁,加強食品生產小作坊的監管,就顯得非常地重要。尤其是到2020年就要實行全面小康,國家市場監管總局也把小作坊的監管作為一個重點,我們提出“三個一批”的工作思路,要“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”,各地市場監管部門按照這個思路積極加強小作坊的監管,取得了明顯的成效。 [10:16]

  [馬純良]:今年4月份,總局在杭州召開了食品生產加工小作坊的綜合治理的現場會,我們參觀了杭州的小作坊治理,大家互相交流了經驗,進一步加強小作坊的監管。 [10:17]

  [馬純良]:一就是我們要求要對小作坊100%地進行建檔,做到底數清,情況明,對小作坊監管要進行全覆蓋。二是要對小作坊生產的食品進行質量的管控,要落實小作坊食品安全的主體責任。 [10:17]

  [馬純良]:三是要加強小作坊的監督檢查,幫助小作坊提升食品安全的管理能力。四是我們把小作坊的監管和鄉村振興、扶貧攻堅、污染防治三大戰略結合起來,來共同治理,促進小作坊的發展,推動小作坊向食品加工園區聚集,推動小作坊由“小而散、臟亂差”向“小而精、名特優”來轉變,讓小作坊生產的食品滿足人民群眾消費多樣化的需求,來滿足人民群眾對美好生活的期盼。 [10:17]

  [主持人]:說到飲食多樣化,我們就不得不提一下乳制品,因為無論是從剛剛出生的小寶寶,還是說青少年,還是說老年人,中國不同年齡層次的消費者他每天都會需要一定量的乳制品的消費,那么我們如何在保證安全的基礎上提升我國乳制品的供給質量,從而讓消費者在國內就能買到合適的乳制品? [10:17]

  [馬純良]:確實人民群眾非常關心乳制品的質量安全,乳制品關系到人民群眾的健康營養,關系到人民群眾的美好生活。那么黨中央國務院對乳制品的質量安全高度重視,做過一系列的指示批示。 [10:18]

  [馬純良]:各級市場監管部門按照“四個最嚴”的要求,加強乳制品的監管,嚴格按照“四個最嚴”的要求,把乳制品的質量安全作為食品安全監管的重點,把提升嬰幼兒配方乳粉的質量安全作為乳制品質量安全監管的突破口,堅持產管并重,堅持源頭嚴防,過程嚴管,風險嚴控,嚴厲懲治違法違規行為。 [10:18]

  [馬純良]:我們的乳制品的質量安全有了一個較大的提升,這幾年,乳制品的國家監督抽檢合格率一直保持在99%以上,去年乳制品的國家監督抽檢合格率為99.7%,嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率達到了99.9%。 [10:18]

  [馬純良]:目前,我國有乳制品生產企業753家,嬰幼兒配方乳粉生產企業115家,加強乳制品監管,尤其是提升乳制品的質量安全水平,推動乳制品行業的高質量發展是我們的工作重點。 [10:18]

  [馬純良]:我們按照國務院關于奶業振興的工作部署,在組織開展乳制品質量安全提升行動,主要有這么七個方面的工作:一是進一步完善乳制品的監管制度。修訂《乳品質量安全監管條例》,完善乳制品的標準,制定完善乳制品的監督檢查和許可審查的細則,來完善乳制品的監管制度體系。 [10:19]

  [馬純良]:二是落實企業的主體責任。乳制品企業要加強奶源控制,要具有自建和自控的牧場,來保證奶源的安全。我們要求企業的奶源的自建自控率要達到100%,企業對乳制品的檢驗檢測率也要達到100%,企業要加強食品安全自查,主動報告食品安全風險,也要達到100%。 [10:19]

  [馬純良]:三是推動乳制品行業的高質量發展。我們督促乳制品企業要加強研發,調整乳制品的產品結構,創新產品,制定產品的標準,來提升乳制品的品質水平,為消費者提供質量、品質、健康、營養的乳制品。 [10:19]

  [馬純良]:四是加強乳制品企業的監督檢查,通過監督檢查來促使乳制品生產企業合規生產。五是要加強乳制品的監督抽檢和風險監測,定期公布乳制品的抽檢結果,引導消費,倒逼企業加強管理。 [10:20]

  [馬純良]:六是嚴厲打擊違法違規行為。各級市場監管部門對乳制品的質量安全違法違規行為采取零容忍,對生產劣質乳制品、假冒乳制品和“山寨”乳制品的要重點治理,依法嚴懲。[10:20]

  [馬純良]:最后一點,要加強宣傳引導,既要宣傳乳制品行業的發展和乳制品質量安全監管的成效,也要宣傳乳制品的消費、營養的知識,通過我們的宣傳來引導廣大消費者健康地飲用乳制品,來促進乳制品企業的發展。 [10:21]

  [主持人]:剛才我們聊了很多如何吃得放心,接下來我們聊一聊如何用得放心。兒童和學生用品的質量安全可以說一直是倍受家長和整個社會的關注,我聽說今年總局也是搞了相關的守護行動,不知道現在進展怎么樣? [10:21]

  [張文兵]:各位網友,大家都知道,青少年是祖國的未來,兒童和學生用品的質量安全事關青少年的身心健康,也事關家庭的幸福和社會的和諧。我們這幾年高度關注兒童和學生用品的質量安全問題,2019年部署開展了兒童和學生用品質量安全守護行動。 [10:21]

  [張文兵]:這個叫守護行動,這種部署方式其實就是要打組合拳,也就是把我們能夠用的監管手段,比如說監督檢查、監督抽查、風險監測、召回等等手段組合起來一起行動,形成合力。 [10:22]

  [張文兵]:現在我可以向各位網友報告一下我們這個組合拳打的情況:截止到目前我們開展的行政監督檢查,生產企業是5700家,商超和批發市場是46044家,同時我們對一部分產品通過雙隨機的方式進行監督抽查檢驗,監督抽查檢驗的產品批次是9124批次,風險監測的產品是1934批次。 [10:22]

  [張文兵]:我們同時開展了一些行政約談、行政指導,對存在著質量安全隱患的企業進行行政約談和行政指導,總共是3427次。另外我們也立案了1018起,再有就是我們通過嚴格的管理,注銷了1030張玩具類的3C證書,尤其是我們通過缺陷產品召回的方式,總共召回玩具和文具120余萬件。另外一種方式,就是我們推動開展了兒童和學生用品質量安全教育進企業、進校園的活動,總共開展了8785次。 [10:22]

  [張文兵]:現在大家知道,已經進入到9月份,也就是學生已經開學了,我們的主戰場和我們工作的重點就轉移到校園的周邊商超進行重點整治。 [10:23]

  [張文兵]:9月份也是全國的質量月,我們利用質量月的這樣一個活動,正在推動開展消費品質量安全教育進校園、進社區、進鄉鎮的這個活動。總的想,我們持之以恒地把兒童和學生用品質量安全守護行動堅持下去,保障兒童和青少年的身心健康。 [10:23]

  [主持人]:我們不只說要有讓人放心消費的環境,還得有讓人愿意消費的產品供給。近些年我們也發現消費者對產品質量的要求是越來越高,我們不僅要有,而且還要好,所以也出現了一些消費者會去國外囤貨,他們可能會買一些進口的奶粉或者是出國背個馬桶,聽說針對出國背馬桶這樣的事件,總局也是開展了相關的質量提升行動,不知道現在進展怎樣? [10:25]

  [張文兵]:剛才主持人問到這幾個問題,實際上確實是存在的,而且大家記憶猶新的是前幾年有很多游客到國外購買馬桶背回來,這個現象它反映了我們國內的需求升級以后供給沒有跟上,特別是智能馬桶是最典型的一個產品,也是大家非常關注的一個產品。 [10:25]

  [張文兵]:總局認真研究之后就開展了質量提升行動,質量提升行動我們采取的辦法主要是研究這個智能馬桶與國外的產品,特別是日本的產品在質量上到底有哪些差距,在提高質量上還有哪些瓶頸?圍繞這些問題和瓶頸采取質量提升行動,我們組建了政產學研檢的聯盟,圍繞這些技術開展質量攻堅行動。 [10:26]

  [張文兵]:現在的實際效果非常明顯,2015年我們在智能馬桶專項監督抽查的過程中,它的合格率是60%。開展質量提升行動的2016年當年就提高了22.4個百分點,達到了82.4%的合格率。 [10:27]

  [張文兵]:2017年、2018年又都達到了90%以上的合格率。這個變化也充分啟示我們消費需求升級以后,我們的消費供給一定要能夠跟上,否則的話就會出現消費外溢這個現象。 [10:28]

  [張文兵]:消費需求升級以后的這種供給跟上,就必須要通過質量提升這個行動來解決。質量提升行動關鍵就是要抓住一些共性的技術難題,特別是質量上的瓶頸問題,采取一些攻堅行動,使整個行業的質量能夠有一個大的提高。 [10:29]

  [張文兵]:下一步我們還會持續地按照中發【2017】24號文件的精神,也就是開展質量提升行動的這樣一個意見持續開展,特別是圍繞消費外溢的一類產品抓好這個質量,滿足人民群眾對美好生活的需要。 [10:29]

  [主持人]:消費承載著老百姓對美好生活的向往,今天聽了三位嘉賓的介紹,我相信隨著這些實實在在促消費政策的落地,我們的消費環境一定會更加地優化,消費體驗也會更上一層樓。今天的節目到此結束,感謝三位嘉賓的到來,感謝網友的關注,我們下期再見。 [10:30]

 

  嘉賓:國家市場監督管理總局執法稽查局局長 楊紅燦

     國家市場監督管理局登記注冊局局長 熊茂平

     國家市場監督管理總局價監競爭局局長 燕軍

  時間:2019年9月7日(星期六)下午16時

 

  [主持人]:大家好,這里是人民網《市場監管在您身邊,司局長對話網民》節目,我是主持人《人民日報》記者李心萍。去年4月,中共中央發布的《黨和國家機構改革方案》提出要組建國家市場監管總局,作為維護公平競爭市場環境的主力軍,這一年半來新機構帶來了哪些改變?今天我們邀請到了國家市場監督管理總局登記注冊局局長熊茂平先生。 [16:01]

  [熊茂平]:你好,網民朋友們好。 [16:01]

  [主持人]:執法稽查局局長楊紅燦先生。 [16:02]

  [楊紅燦]:大家好,網民朋友好。 [16:02]

  [主持人]:價監競爭局局長燕軍先生。 [16:02]

  [燕軍]:主持人好,各位網民好。 [16:03]

  [主持人]:我們一起來聊一聊《新型市場監管怎么干?》。毫不夸張地說,一家企業的生老病死都離不開國家市場監管總局優化營商環境,市場監管總局的擔子不輕,咱們先從企業的“生”聊起。經過一系列“放管服”改革,企業登記的便利度得到了極大的提升,但是我們聽說市場監管總局最近有個新的提法,從以前的登記便利化到現在的開辦便利化,我想問一下熊局長,兩字之差這里面有哪些變化,能給我們帶來哪些改革的紅利? [16:04]

  [熊茂平]:“企業開辦”是一個地區營商環境的一個重要指標。企業開辦它所考量的是除辦理行政許可之外,企業從設立到具備一般性經營條件所需要辦理的事項、辦理的時間和成本。大家都知道,從黨的十八大以來,我們國家進行商事制度改革,企業登記注冊的便利化大大提升,也就是說企業現在拿到營業執照便利程度已經比較高了。但是拿到營業執照以后還不能具備一般性的生產經營條件,還需要刻制公章、領取稅務發票,還要進行社保登記和用工登記。世界銀行一年一度對全球190個經濟體進行營商環境評估。根據世界營商環境評估2017年度對我國營商環境的評價,我們“企業開辦”這個指標在全球190個經濟體里面排行第93位,評估我們“企業開辦”有7個環節,需要的時間是22.9天。 [16:05]

  [熊茂平]:近年來,按照黨中央、國務院關于優化營商環境,壓縮企業開辦時間的決策部署,市場監管總局牽頭,會同相關部門,大力推進壓縮企業開辦時間這樣一項工作任務。主要是加強部門間的配合協調,減少環節,壓縮時間,優化流程,推進網上辦理,一窗受理等等這樣一些舉措。而且各地政府都把企業開辦作為一項重要的任務抓緊落實。2018年度,世行營商環境評估對我國企業開辦這項指標的評估環節大大地壓減了,時間評估我們是8.6天,在全球190個經濟體里面排名大幅提升。 [16:05]

  [熊茂平]:由于企業開辦便利度的提高,在國內外經濟形勢比較復雜的情況下,我們整個創新創業的熱情進一步高漲,市場的活力進一步增加。今年上半年,我國日均新設立企業1.93萬戶。 [16:06]

  [熊茂平]:今年我們根據黨中央國務院的要求,進一步推進企業開辦全程網上辦理,采取進一步的措施來壓減企業開辦時間。按照國務院的要求我們提出來今年全國在年底之前企業開辦時間要壓縮到5個工作日以內,同時鼓勵具備條件的地方壓縮到3個工作日以內。下一步,我們按照這個要求進一步抓好壓縮企業開辦時間這項工作。 [16:07]

  [主持人]:正如剛剛熊局長介紹的,我們無論是從世行的評價標準,還是從時間上來說,我們企業開辦的便利度得到了很大的提升,但是在某一些行業還存在一些問題,比如說我領到了證(營業執照),但是我要進入某個行業去生產經營還需要取得一定的行政許可,而且這個行政許可辦理的透明度目前還不是特別高。請問在解決這種領證(營業執照)容易入行難、經營難或者準入不準營的難題上面,我們還有哪些舉措? [16:08]

  [熊茂平]:正如你剛才所說的,我們現在企業領取營業執照具備一般經營生產條件,也就是企業開辦這一塊便利度提高了,但是我們的企業要進入一些特定的行業還需要辦理很多行政許可,有些行政許可辦理的透明度也不高,也不簡便,所以就造成了我們企業所謂的叫準入容易準營難這樣一個難題。 [16:09]

  [熊茂平]:為了解決這個難題,2015年國務院決定在上海浦東率先實行“證照分離”改革,把涉企經營許可事項分類推進改革,推動取消一批,改為備案一批,有的實行告知承諾,確實需要保留下來的行政許可事項我們采取優化準入的方式,采取四類方式進行分門別類的改革。緊接著在全國范圍推廣,應該說取得了比較好的效果。今年8月21號,國務院常務會議決定對所有的涉企經營許可事項,率先在自貿區進行全覆蓋。下一步待到相關的法律,全國人大授權以后,我們再正式實施。所以“證照分離”改革全覆蓋這個概念就是說對企業涉及的所有的經營許可事項(進行改革)叫全覆蓋。另外一個在(全國18個)自貿區進行全覆蓋試點。這項改革有這么幾個特點: [16:11]

  [熊茂平]:第一,建立清單管理制度。把所有的涉企經營許可事項,包括中央層面設定的,也包括地方層面設定的這樣一些經營許可事項全部制成清單,這清單里包括它的整個許可事項的名稱、許可事項的審批依據、審批層級、改革方式都以清單方式向社會公示,讓老百姓明明白白地知道進入某幾個行業需要辦理哪些許可證?如何來辦理這些許可證。這是清單管理制度。 [16:14]

  [熊茂平]:第二,強化信息歸集。我們通過在辦理登記注冊的過程中,我們這次把經營范圍都通過規范化來表述,建立起經營范圍跟許可事項的對應關系,就是老百姓在市場監管部門辦理營業執照的時候他輸入所要表達的經營范圍,馬上就能夠把這個經營范圍所對應的許可事項推送給相關部門,相關部門知道這個老百姓或者市場主體有哪些方面的許可的需求,緊接著辦理。同時,相關部門所辦理的許可事項也及時地歸集到企業的名下。通過信息在政府部門之間的這樣一種傳遞、共享,我們后臺流程可以復雜一些,但是我們留給老百姓的界面簡潔明了,讓老百姓辦事很方便,通過信息共享、歸集共享。 [16:16]

  [熊茂平]:第三,強化事中事后監管。“證照分離”改革這項工作,我認為根本的是轉變政府職能,政府要進一步轉變事前的審批,轉變到強化事中事后監管,通過“雙隨機,一公開”跨部門的聯合監管,通過信用監管,通過社會共治,落實企業的主體責任,進一步營造更加穩定、公開、透明、可預期的市場營商環境。 [16:17]

  [熊茂平]:這項工作下一步我們在自貿區試點,試點成熟以后及時向全國推開。同時我們對清單定期地進行調整,推動更多的事項從許可向告知承諾,向備案,直至取消轉變。就是今后審批越來越少,越來越簡,老百姓辦事越來越便捷、方便,準入不準營問題逐步地得到更好的解決。 [16:18]

  [主持人]:剛剛熊局長也提到我們解決這些難題,然后進行“放管服”改革,但是并不是說監管就放松了,而是說我們要加強事中事后的監管。當企業出生之后,如果它在運營的過程當中生病了,那么監管部門是一定要介入的。比如說最近大家最為關注的就是“保健”市場的情況,比如很多子女就抱怨說“保健”市場對老年人的類似有點欺騙性的銷售行為真是防不勝防,我們聽說總局在這方面開展了一個百日行動,請燕軍司長給我們介紹一下這方面的情況。 [16:19]

  [燕軍]:好的。我相信各位網友自己或者家人都碰到過這種情況,正如主持人剛才講到的,特別是老年人被推銷“保健”產品等等這類情況。應該說這個事黨中央國務院都高度重視,今年1月8號到4月18號,我們落實黨中央國務院領導的批示、指示和市場監管總局,會同工信部、公安部等13個部門專門開展了為期100天的整治“保健”市場亂象的一個百日行動,這個百日行動期間,我們一共立案24000多件,已經結案的是16000多件,結案率達到了67%。我們這次專項行動重點是對6個行業、10個領域以及11項違法行為進行專項整治和打擊。在這個期間,我們處理了很多比較典型的案件,比如說打親情牌的,打科技牌的,小恩小惠的等等,我們大約數了一下有10種左右的套路,比較常見的套路。 [16:20]

  [燕軍]:這個百日行動集中執法階段到4月18號結束了,但是這項工作還沒有結束,我們也了解到不少違法經營者在我們集中執法階段結束之后,違法行為由公開轉入地下,由明轉暗,違法手段也是翻新,隱蔽性更強,對我們監管工作確實帶來一定困難。同時這些違法經營者也帶著一種僥幸的心理,以為這一陣集中執法階段一陣風過去了又可以出來。針對這種情況,我們近期13個部委又聯合發了通知,對各省前一階段“保健”市場專項診斷的情況進行一次回頭看,將陸陸續續到各省,對各地、各部門前一段時間的工作進行明察暗訪等等方式,不給這些違法經營者以僥幸的心理和能躲過這陣風的心理。 [16:21]

  [燕軍]:同時,在這里我們也想提醒一下廣大消費者,特別是老年消費者,還是要相信科學,尤其是不要有這種貪小便宜或者占便宜的心理。比如最近我們也發現有不少違法經營者通過社交平臺等等這種方式,有針對性地針對獨居老人上門,有針對性地進行一些所謂親情的服務,或者以高額的投資理財的回報作為誘餌,誘騙老年人購買所謂的“保健”用品,甚至有些是假冒偽劣的商品。也提醒咱們老年朋友一定要提高警惕,多了解、多掌握一些科學的、健康的保健知識,謹防自己上當受騙。買這些保健食品,如果確實有需要還是要到正規的經銷店去買,同時保留好相關的購物憑證、票據,發現上當受騙及時地向市場監管部門投訴舉報。 [16:22]

  [主持人]:剛剛燕軍司長也提到了假冒偽劣產品,我們知道假冒偽劣產品對市場的破壞性是更大的,在這方面我們會怎么監管他們?據我所知,市場監管總局成立以后,我們把以前各個部門的稽查隊伍都整合成一支大隊伍,我們這支新的隊伍在這種大市場監管格局下將會如何開展工作?我們請楊司長給我們介紹一下。 [16:23]

  [楊紅燦]:好,各位網友好。我們有一個基本判斷,也就是說我們現在經過各方的努力,我們的市場環境應當說得到了很大的好轉,但是我們不能因為得到了很大的好轉就放松對它的監管。正如剛才主持人所講的,現在確確實實還有一些不法分子生產和銷售假冒偽劣產品,那么這種行為它嚴重地損害了我們廣大人民群眾的生命健康,損害了我們的生命健康安全。同時它也是對我們正常的、合法的生產企業它的權益的一種損害,同時應當說它也侵襲了、動搖了我們誠信的基礎。對于這種情況,我們市場監管部門應當說我們是絕對不能容忍的。那么我們每年都把一些假冒偽劣情況進行認真的分析,根據人民群眾所反映的熱點、難點問題,我們抓住重點,同時充分發揮全國雙打辦,就是打擊侵權假冒和知識產權保護辦公室它的作用,發揮社會各個方面的積極性,打擊侵權假冒。 [16:24]

  [楊紅燦]:我們在這方面的工作,市場監管部門主要是有這么幾個方面:第一,辦重點的大案。比如今年我們就掛牌督辦了價值2.54億元的“廣西茵曼金添加有毒有害食品”的這樣一個案子。同時,我們還直接辦理“江西巨元保健品食品案”,涉及到撤銷它的批準許可證的問題。另外,還是轉辦、督辦三起認證是這個公司,認證對企業的擾亂認證市場的這些企業,我們也進行認真的督辦。再一個,我們今年上半年就產品質量標準認證認可市場上半年單從這方面我們就查辦了2.04萬件案件。應當說通過督辦這種大案要案,我們整個全系統應當說對于假冒偽劣予以了嚴重的打擊。對于市場秩序,逐步地促進市場秩序得到好轉。 [16:25]

  [楊紅燦]:第二,建立和健全相關的制度和機制。比如我們今年就制定和出臺了執法過程的全方位的實施方案,另外我們正在修訂準備出臺涉及到食品安全的行刑銜接的辦法,另外我們還在指導各地進行區域之間的合作機制,打擊侵權假冒的合作機制。通過這種機制的形成,能夠有效地包括案件的轉辦,包括證據的獲得等等,它會相互,特別現在網上購買商品的人比較多,通過這種方式能夠有效打擊侵權假冒。 [16:27]

  [楊紅燦]:第三,作為總局來說,我們加強對地方的指導,地方在辦案過程中遇到了問題,作為國家局我們和省局都要研究問題,及時地進行指導,使我們的案子及時地來辦理。比如最近涉及到有關的非法添加,及時地進行研究,準確地定性,嚴厲地打擊這種食品非法添加的行為。 [16:27]

  [楊紅燦]:第四,做好基礎工作,為我們打擊侵權假冒提供良好的保障。我們要培訓執法人員,讓我們的執法人員能夠有這種能力,適應現在打擊侵權假冒的需要。大家都知道侵權假冒現在很多場合隱蔽得很,特別是在網上銷售,證據的取得這方面都是個難題,所以我們也要加強這方面的培訓。另外,我們還正在建設執法文書網,執法文書網一方面是讓我們的人民群眾對我們的執法,打擊侵權假冒工作進行監督,同時也讓那些制造侵權假冒者進一步曝光,通過行政處罰、文書的公開予以進一步曝光,得到社會的監督。 [16:28]

  [楊紅燦]:我想通過這些方面的工作,侵權假冒我的希望是越來越少,不敢說沒有了,但是能讓人民群眾經過我們的不斷努力,能夠好多了。我們為此也制定了三年的打擊侵權假冒的工作規劃,我們會按照這個規劃每年確定重點,來不斷地努力,我也希望我們的各個行業,還有企業,包括我們的網友和我們一道共同努力,對于侵權假冒說“不”。當然作為市場監管機關,特別是執法部門,我們一定要按照黨中央國務院的要求,特別是對那些情節非常嚴重的,我們要予以最嚴厲的處罰,讓他們按照要求該判刑的判刑,甚至處罰到人。所以我覺得通過我們各方面努力,讓假冒偽劣大幅減少,市場環境得到改善。謝謝。 [16:29]

  [主持人]:剛剛我們從企業的“生”聊起,企業的“生”是簡便了,在企業的運營過程當中遇到問題我們的監管是加強的,在企業的生命周期的終點,現在有很多企業的主體抱怨說我們目前企業的注銷還是會比較難的,不僅時間長,花費高,還有很多各種各樣的項目。從企業退出方面的便利性來說,想請熊局長再給我們解答一下我們目前有哪些便利化的措施正在推出?謝謝。 [16:29]

  [熊茂平]:市場經濟條件下每天都有大量的企業出生,每天也有大量的企業消亡,在市場中企業的生生死死,優勝劣汰也是一個市場競爭的規律。所以社會反映的或者企業反映的企業注銷難問題,市場監管部門進行過認真的研究,大致有這么三個方面的原因: [16:30]

  [熊茂平]:第一個方面的原因,就是企業經營一段時間以后形成了比較復雜的債權債務關系,企業注銷是企業退出市場的最后一道門檻,它在注銷之前必須把這些債權債務關系清理干凈,這個也是保障交易安全、維護市場秩序的重要內容。所以如果債權債務不清理干凈,市場交易的安全得不到保障,咱們公司制度的穩定性得不到保障,這也會造成很大的問題。 [16:30]

  [熊茂平]:第二個方面的問題,咱們反映的注銷難的問題,很多是企業處于非正常狀態。比如說這個企業經營一段時間以后,他在辦理注銷的過程中很多證件遺失了,甚至還有股東之間不配合等等這樣一些情況。這些情況也影響了這個企業的正常退出。 [16:31]

  [熊茂平]:第三個方面,當然也有企業注銷難,反映出政府部門之間信息的共享不暢通,企業多頭跑,比如需要到市場監管部門辦理注銷手續,還需要到稅務部門去清稅,甚至到社保部門去辦理清繳社保,到其他部門去辦理相關的手續。反映企業多頭跑,就是部門之間的信息共享不暢通,市場主體有這方面的反映。 [16:31]

  [熊茂平]:針對這三個方面的問題,市場監管部門在商事制度改革過程中既有便捷準入的舉措,其實我們把企業注銷這一塊或者企業退出這一塊的改革,也是屬于我們改革的一個重要內容。我們推出了這么幾個方面的舉措: [16:32]

  [熊茂平]:第一,推出了簡易注銷制度。對一些沒有債權債務或者債權債務已經清理干凈的這樣一些企業,它只要對社會做出承諾,咱們就可以進入簡易注銷程序。簡易注銷制度已經成為我們企業注銷非常重要的制度,現在我們初步統計大概有40%左右的企業是通過簡易注銷程序退出市場的。第二,我們針對普通注銷,特別是剛才反映的幾個方面的問題,一個是加強部門之間信息的共享,簡化流程、優化流程、減少環節、簡化材料。原來我們要通過報紙公告,現在可以通過國家企業信用信息公示系統公示,還對一些不必要的材料進行了精簡。 [16:33]

  [熊茂平]:第三,我們針對一些特殊情況,比如營業執照遺失、股東之間不配合的,我們為企業市場主體制定了工作指引,指導他們根據這個工作指引在特殊情況下進行辦理,明明白白地告訴市場主體。第四,依托我們的政務服務系統建立企業注銷一網通辦系統,這是一個比較好的措施,就是原來企業注銷要多頭跑,政府部門之間來回跑,而現在我只要上政務系統,點開這個企業注銷一網通辦系統,我就可以提出申請,信息就在我們政府部門之間流轉,而且這個一網注銷平臺能夠告知市場主體辦理的在哪個環節,存在什么問題,辦事的進度,這樣大大方便了市場主體的注銷。在上個月底,全國各省都已經建立了一網注銷平臺。目前,今年上半年企業注銷難的情況一定程度上得到了比較大的緩解,現在每新生100戶企業,同期就有58戶企業退出市場,這個比例還是比較高的。一方面反映市場主體退出的愿望,另一方面也反映企業注銷改革的手段,便利化的手段、措施也確實極大地方便了市場主體。 [16:33]

  [熊茂平]:下一步,我們市場監管部門將繼續指導各地發揮自身職能,進一步提供更加便捷的市場退出手段,方便市場主體辦事,真正促進這個市場主體優勝劣汰,結構優化,提高市場運行效率,為企業注銷提供更加便利的服務,真正使我們的商事制度改革涵蓋從企業登記注冊到企業退出市場的全過程、全流程。 [16:34]

  [主持人]:剛剛三位司長從整個企業的生命周期的全過程來講我們市場總局都推出了哪些舉措來優化營商環境,但如果說優化營商環境,其實知識產權的保護是繞不開的一環,我們作為新機構,我們在知識產權保護方面有哪些舉措?請楊司長給我們解答一下。 [16:34]

  [楊紅燦]:好,謝謝。從去年機構改革以后,按照中央的要求,市場監管整合了原來的工商、質檢、食品、藥品、物價等七個方面的執法隊伍,特別是對于商標專利的執法,明確由市場監管部門來具體負責。這個責任是非常重大的,我們也感到確實壓力很大。大家都知道,知識產權的保護它對于我們國家形成創新型的國家,讓企業通過創新來得到更好的發展,企業通過創新不斷地生產出高質量的、高科技的產品,能夠惠及我們的消費者,所以對我們消費者來說也是福音。但是如果侵權假冒盛行,那很多企業它就不愿意去進行創新了。所以打擊侵權假冒,保護知識產權是非常重要的一項工作。 [16:35]

  [楊紅燦]:我們從去年知識產權由市場監管部門執法以來,我們應當說主要做了兩個方面的工作:一,“建”,“建”什么?首先要形成制度,就是讓大家在打擊侵權假冒這個工作中,保護知識產權的工作中首先要有理念,形成一個理念,要有制度可遵循。我們在這個過程中要求執法人員樹立理念:1,要有綜合執法的理念。也就是說我們現在不僅是管生產領域或者是銷售領域,包括流通領域,要全方位的,現在整合之后我們就要有這種綜合指法的理念,就是說不管是在生產領域的知識產權得到了侵害,那么我們還要查流通領域侵權的行為。2,從嚴執法。對于侵犯知識產權這種行為,有的同志可能沒有被侵權,可能感受不到它的危害性。一個企業投入了很多資金,如果不予以制止的話,企業損失就非常大。所以在這方面我們必須要予以嚴厲打擊,這是我們在“建”這方面。“建”方面,我們知道網購現在大家都普遍在網上購物,另外進出口領域,出口也比較多,在這方面我們就聯合了公安部、農業農村部等五個部委出臺了加強網購和進出口領域的知識產權保護的實施辦法,對這個領域加強了知識產權的保護,打擊侵權假冒。我想現在通過這“建”讓我們有規可依。 [16:37]

  [楊紅燦]:二,“打”,一個是“建”,一個是“打”。建起來這樣的規矩之后我們就要嚴厲地打擊侵權假冒,我們剛才講今年我們專門下發了2019年知識產權的“鐵拳行動”,也就是打擊知識產權領域的侵犯商標專利的活動,截止到今年上半年,我們已經查處了侵犯商標和專利權的1.5萬件,有力地打擊了知識產權領域的侵權行為,維護了知識產權這個領域的市場秩序。我想通過我們各方面的不斷努力,當然知識產權不是僅僅我們市場監管部門一家的事,需要各方面來共同努力。我們希望特別是企業,作為被侵權的主體,一定要拿起自己手中的武器,法律的武器,一是向市場監管部門舉報,同時也可以到法院起訴這些侵權者。 [16:38]

  [楊紅燦]:作為我們市場監管部門,我們也要形成有效的機制,比如給一些協會、行業建立這方面聯系。最近我們和中國商標協會、中國外商投資企業協會等等像這樣的協會加強聯系,形成新的有效機制,通過這種有效的溝通來疏解企業要反映的問題,我們去抓重點,更好地去打擊知識產權的侵權行為。 [16:38]

  [主持人]:今天正好燕軍司長也在,最后一個問題替消費者提給燕軍司長。我們知道價格監管不僅關乎公平競爭環境的建立,更跟老百姓是息息相關的。我們知道這一年來市場局加大了關于民生領域收費的治理,想請燕軍司長給我們介紹一下相關的情況,給老百姓吃一顆定心丸。 [16:39]

  [燕軍]:好,收費監管工作是市場監管總局的一個重要職責之一,近年來特別是總局成立之后,我們和相關部門一起按照黨中央國務院的部署,加大了涉及民生領域的收費監管工作,因為民生領域的收費監管和老百姓日常生活、學習、工作都密切相關。經過這幾年的專項治理應該說情況有了明顯的改善,但是在一些領域還有不同程度的存在,比如說教育領域,教育領域這一塊主要表現在擇校費、合資辦學以及捆綁收費、強迫收費或者說沒有實質性內容的收費等等這一種。國家對教育領域的收費應該說有明確的政策規定,比如說學費、住宿費、考試費等等。除此之外,其他的收費行為都是由相關的市場主體根據成本、服務的內容、競爭關系,由市場調節的,這個不屬于國家定價或者是差率管理的。 [16:40]

  [燕軍]:市場調節不是說你想收多少就收多少,你想收多高收多高,對你這個收費的行為還是要市場監管部門進行監管的。比如說你要向消費者明示,要明碼標價,消費者要自愿,就教育領域來說,除了國家規定的之外的服務性收費要符合學生、家長他的需求,你要他有自愿選擇,不能強迫,也不能搭車收費,也不能捆綁收費。對這一類的行為如果出現的話,市場監管部門還是會嚴厲查處的。這是教育領域的一個情況。 [16:41]

  [燕軍]:再一個表現,特別是前幾年比較突出的,就是在殯葬領域,有些網民說“死不起”,對殯葬領域的亂收費或者過高收費意見很大。去年,我們市場監管總局專門組織了一個全國性的專項整治行動,對不執行政府的定價或差率,或者是不執行政府的一些優惠政策,強制的捆綁式的,或者是服務和收費差距很大的,比如說高收費少服務或者只有收費沒有服務,這種行為也都進行了專項治理,通過約談、警示等等,應該說有了一個比較明顯的改進。這里強調一點,有些價格放開市場調節的,價格的高低是由你相應的成本和市場供求形成的,但是不是你想定多高就定多高的。 [16:42]

  [燕軍]:再比如今年8月份經國務院同意,市場監管總局會同財政部等七個部門專門下發了整治面向企業亂收費的通知,目前這項工作正在進行之中。總之,我們想通過對收費監管工作的能力和水平的提高,提高我們的監管效率和監管效能,讓老百姓有實實在在的獲得感。 [16:43]

  [主持人]:好,謝謝三位司長做客人民網,這期的《市場監管在您身邊,司局長對話網民》節目到此結束。 [16:44]

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